海派經(jīng)濟學南京研究所第16次研討會發(fā)言之十一

李炳炎：學習重慶模式：注重社會公平，探索共富途徑

研究重慶模式，可以發(fā)現(xiàn)：其出臺的成套民生工程舉措，都圍繞著一個中心一一注重社會公平。

黨的十六屆五中全會為何要將原先由十四屆三中全會提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法，改為“更加注重社會公平”這一新的提法，作為我國今后改革與發(fā)展的指導方針？這里涉及深刻的理論問題。

效率和公平問題，是以市場經(jīng)濟為研究對象的現(xiàn)代經(jīng)濟學中的一個重要論題。社會經(jīng)濟發(fā)展的目標是多維的，如果把諸多的目標進行抽象地考察，最終可以歸結(jié)為兩個目標：效率和公平�？梢赃@樣認為，如果從1978年中國的經(jīng)濟體制改革開始算起，中國的發(fā)展觀可以按照對發(fā)展的認識分為二代發(fā)展戰(zhàn)略。第一代發(fā)展戰(zhàn)略是1978年黨的十一屆三中全會之后首先由鄧小平同志提出來的，主題是加快發(fā)展，不平衡發(fā)展，倡導先富論。改革的目的是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，實施加快沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。而第二代發(fā)展戰(zhàn)略即科學的發(fā)展觀是協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；倡導共同發(fā)展、共同分享的共同富裕論。改革的目的是人的自由全面發(fā)展，發(fā)展人的能力；實施五大協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。我們按照這種理解，從第一代發(fā)展戰(zhàn)略到第二代發(fā)展戰(zhàn)略具有非常大的轉(zhuǎn)折意義。從公平和效率關系這個角度來講，第一代發(fā)展觀更多的是關注效率問題，反映在分配制度則是效率優(yōu)先，兼顧公平。而第二代發(fā)展戰(zhàn)略由于改革的時間和空間背景都產(chǎn)生了重大的變化，由原來的注重效率轉(zhuǎn)到更注重公平問題。為什么產(chǎn)生如此重大的轉(zhuǎn)折變化？從經(jīng)濟改革的大背景下來分析，中國以社會主義市場經(jīng)濟為方向的改革已經(jīng)到了這樣一個階段：如果要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，國民經(jīng)濟要做到協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須深入研究解決公平問題，如果不從公平角度去考慮經(jīng)濟改革，改革將會難以推進，社會主義市場經(jīng)濟體制也難以進一步完善

一、關于更加注重社會公平的理論分析

（一）正確理解效率與公平的辯證關系

效率與公平的關系是個重要的而十分復雜的問題，為了反映對此問題的最新觀點，以下采用有關專家的觀點。

沈立人先生認為：當前出現(xiàn)貧富分化并且差距不斷擴大的趨向，不僅使低收入群體陷入相對貧困甚至絕對貧困的境遇，也引起黨和政府以及很多社會人士包括經(jīng)濟和社會學界的高度關注。究其緣由，除了現(xiàn)階段的歷史背景和現(xiàn)實條件外，人們不能不聯(lián)想到現(xiàn)行分配體制、機制是否科學和合理。焦點在于怎樣理解和掌握效率與公平的關系。以下分別評述各種觀點。

第一，對“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則或既定方針如何評價？應當肯定，在改革進程中作出這樣的選擇，旨在撥亂反正，突破和扭轉(zhuǎn)長期以來的計劃體制在分配上標榜公平而實際上是以平均主義和普遍貧窮為結(jié)果的弊病，是完全必要的。但是這種提法，有其階段性特征，不該奉為長遠之計，更不是普遍的、永恒的規(guī)范。效率與公平孰為優(yōu)先，必須因時、因地、因事而異。在漠視效率、偏好公平的情況下，強調(diào)效率優(yōu)先是正確的；相反，在強調(diào)效率、忽視公平并已出現(xiàn)貧富差距過大的今天，就要適時地改弦易轍。幾位專家建議調(diào)整為“效率與公平并重”，很有道理。

第二，效率與公平的相互關系，是相互抵觸的，還是應當和能夠統(tǒng)一的？曾經(jīng)流行一種說法：“效率與公平互為成本”。換一句話，講效率要犧牲公平，講公平要損害利益，只能在兩者之間尋找結(jié)合點和平衡點，無法求得兩全和雙贏。這是只知其一，不知其二，把兩者的矛盾絕對化了。實際情況不盡如此。發(fā)揮效率有利于把蛋糕做大，為公平分配提供基礎；實施公平有利于調(diào)動各方面積極性，為提高效率增添動力。相輔相成，互聯(lián)互動，才是其內(nèi)在本質(zhì)。這里要指出，公平不是平均或平等，先是機會和過程的公平，然后是結(jié)果的公平，都不以影響效率為代價即成本。也就是說，兩者互為契機，成本是同一的。

第三，效率與公平的順序，是否初次分配強調(diào)效率，到再分配才有公平？這似乎已屬定論，不容置疑了。正視現(xiàn)實，也不盡然。當前的不公平，其實形成于初次分配，與所有制密切相關，除了權(quán)力的介入外，表現(xiàn)在工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)和部門之間以及地區(qū)之間，等等。更明顯的是在企業(yè)之間甚至一個企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)營者和一般員工，過去規(guī)定不超過三五倍，現(xiàn)在演變到十幾倍、幾十倍甚至上百倍，有的老總年薪以數(shù)十萬元到上百萬元計。故不論這是否講效率所致，但是顯然，在既成事實面前，希望僅靠再分配來體現(xiàn)公平，則是鞭長莫及了。所以，在初次分配時也必須先顧及公平。同樣，在再分配時還要顧及效率。

第四，效率與公平運行及其后果，是市場經(jīng)濟的必然嗎？較多人士認為，當前收入差距的擴大，順應了市場取向的改革；市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，優(yōu)勝劣敗導致貧富差距甚至兩極分化，無可厚非。這在先富起來的一部分人中，似乎更是持之有理。但是，他們中的一些人，真的全靠市場的公平競爭才致富甚至暴富的嗎？應當承認，市場改革尚在中途，遠遠沒有成熟和規(guī)范，既有促進效率的一面，又有抹殺公平的另一面，西化派學者公然提出要對巨富赦其“原罪”，一批列入“富人榜”前列的知名人物相繼落馬，都道穿了內(nèi)在秘密，值得反思。

第五，效率與公平的維護，前者靠市場，后者靠政府，有這樣的分工嗎？這樣說法，有一定依據(jù)，但是不夠全面。在市場經(jīng)濟體制下，市場法則有其權(quán)威；但是完全讓其主宰，政府不干預、不調(diào)控，就是新自由主義之言，其后果是以強凌弱，不足為訓。社會主義市場經(jīng)濟與新自由主義不在一股道上，政府不是主導，也有引導，即曾說過的“政府引導市場”，包括了“補市場之不足”，特別是保證正當競爭、制止不正當競爭，促使市場在運行中體現(xiàn)必要的公平。可見，兩者是能夠滲透和結(jié)合的。否則，放手讓市場自由，導致不公平、不正當競爭后，再由政府出來主持公平，必然是大局已壞，難以挽回經(jīng)濟損失了。

第六，效率與公平的分屬，前者在經(jīng)濟領域，后者在社會領域，有這樣的雙重政策嗎？顯然，把兩者截然分開是錯誤的。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不是兩大板塊，而是一個銅板的兩面，或是一鈕一扣，相互緊接。所以，無論經(jīng)濟政策或社會政策，都要相互照顧、密切配合，才能相得益彰。經(jīng)濟上，分配政策必須是效率與公平并重，不能把后一個皮球踢給社會政策去補救；同樣，社會政策也不是僅著眼于社會公平，卻把社會效率置之度外�？茖W發(fā)展觀的要點之一是經(jīng)濟與社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，反映在分配上正是如此，合則兩全，分則兩失。

第七，對效率與公平，當前要兼顧，不要去限富，只要去扶貧就行，對嗎？這種呼聲，振振有詞，其實也有偏頗。因為社會財富是一個常數(shù)，社會分配不能超出這個總量，所以要從宏觀著眼、著手，落實到微觀才能有理、有利、有節(jié)。一部分人多拿、一部分人少拿并不錯，但是要有一個度，要講基尼系數(shù)。特別是如果一部分人巧取豪奪，包括貪污、盜竊、欺詐，損害另一部分人，損害大眾，就是一種超經(jīng)濟的剝削，對廣大人民是不公平的。因此，還是應當強調(diào)合法經(jīng)營致富，才不影響誠實勞動也能致富，當然還要合理調(diào)控按勞分配和按生產(chǎn)要素分配之間的比例關系，堅持按勞分配為主。

第八，對當前貧富差距的擴大，在分配關系上還有一種說法，認為我國勞動力資源過于豐富，而資本、技術相對稀缺，供求失調(diào)，導致兩者的價格不能不有越來越大的剪刀差。這也不能一概而論，要作具體分析。資本短缺是事實，但是浪費嚴重，從無效投資、重復建設到奢侈浪費以及外流，事例不勝枚舉；技術短缺也是事實，但是用人不當，閑置不用，同樣比比皆是，徒呼奈何。另一方面，勞動力供應似乎無限，一度推行“減員增效”，基本上已見效；當前則有別情，不少企業(yè)是低工資，卻又加班加點成了習慣，5個人的活由3個人來干（不一定是3個人拿5個人的錢）�？磥恚�制定工資法令，維護職工權(quán)益，實現(xiàn)勞資兩利，還有很多工作該做未做或有了規(guī)定尚待完善和實施。

貧富分化，涉及分配，不僅要講辯證法，要全面理解和正確掌握效率與公平的關系，還要從總體上處理好積累和分配以及政府、企業(yè)、個人之間的關系。較長期來，年年的投資增長快于經(jīng)濟增長和質(zhì)效增長，經(jīng)濟增長快于收入增長和消費增長，造成投資效率越來越高、消費率越來越低（目前在國民收入分配上大致是平分秋色）。近幾年來，財政收入增長也快于經(jīng)濟增長和分配增長，這在一定時期是合理的（包括爭取真正做到依法、依率計征），而長此以往，拉弗曲線可能偏斜過度，就不一定恰當、合理、可行了。這是大前提，先擺正了，再擺正分配中的效率與公平的關系，才能防止走向兩極分化。否則，照鄧小平的話：“改革就算失敗了”，能不警戒嗎！？

最后，歸納到社會主義是什么。說是共同富裕，稍嫌遠些；就近而言，社會主義就是公平。因為離開公平，走不到共同富裕。[1]

著名經(jīng)濟學家、中國社會科學院原副院長劉國光先生，2005年10月13日在中國社會科學院“經(jīng)濟形勢分析與預測”會議上作了一個十分精辟的講話，題目為《把“效率優(yōu)先”放到該講的地方去》。就效率與公平的關系問題，他這樣說：中共十六屆五中全會文件有許多新的精神。其中一項是強調(diào)更加注重社會公平，而不再提“效率優(yōu)先，兼顧公平”。其實如果我們注意，在十六屆四中全會的文件中，已經(jīng)不出現(xiàn)這一提法。這次會議繼續(xù)淡出此題，表明了中央貫徹科學的發(fā)展觀，重視構(gòu)建和諧社會的決心。這一舉措深受廣大群眾的歡迎。經(jīng)濟理論界和媒體的一些同志，由于學習體會中央精神不夠，囿于習慣，仍不時有宣傳“效率優(yōu)先，兼顧公平”的論述出現(xiàn)。為了深入領會中央關于收入分配問題的指導精神，有必要理清“效率優(yōu)先，兼顧公平”并不符合當前形勢要求的理由，并把“效率優(yōu)先”這個提法，放到該講的地方去講。我認為，比較重要的理由有以下幾點：

1.“效率優(yōu)先，兼顧公平”意味著把經(jīng)濟效率放在第一位，把社會公平放在第二位，兼顧一下。這怎么也同“更加重視社會公平”搭不上界。這個提法只適用于社會主義初級階段的一段時期，不適用于初級階段整個時期。

2.鄧小平同志講“在本世紀末（即2000年）達到小康水平的時候就要突出地提出和解決這個（貧富差距）問題�！比纭肮�平”放在兼顧即第二位的地位，就不可能突出地提出和解決社會公平問題。這與鄧小平同志的指示相悖。

3.現(xiàn)在收入分配差距過大，社會不公平造成許多矛盾緊張與社會不和諧現(xiàn)象，潛伏隱患，不時爆發(fā)。如繼續(xù)把社會公平放在“兼顧”的第二位，與我黨構(gòu)建和諧社會的宗旨不符。

4.按國際公認分配公平指標，中國基尼系數(shù)已達0.45以上，超過國際警戒線；超過資本發(fā)達國家如英、美、法（基尼系數(shù)0.3~0.4）和資本福利國家如挪、瑞（基尼系數(shù)0.2~0.3），我國收入分配差距不僅遠大于資本主義國家，而且是中國歷史上貧富差距空前大的時期。如果再拖下去，把公平放在“兼顧”的第二位，如何與“社會主義國家”的稱號相匹配？

5.“效率優(yōu)先”不是不可以講，但應放到應該講的地方去講，而不是放在收入分配領域。效率、效益、質(zhì)量一系列概念是與速度、投入、數(shù)量一系列概念相對應的。我黨轉(zhuǎn)變增長方式（即發(fā)展方式）的方針要求把質(zhì)量、效益、效率作為經(jīng)濟增長（發(fā)展）的最主要因素，而把投入、數(shù)量和速度放在適當重要地位。對生產(chǎn)領導來說，可以講“效率優(yōu)先”、“兼顧速度”，把質(zhì)量、效益放在第一位，而不能主要靠拼投入、增數(shù)量來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這符合正確的“發(fā)展是硬道理”的大道理。因為不是任何發(fā)展都是大道理。不講效益、不講質(zhì)量的發(fā)展就不是大道理，而且照這樣粗放地發(fā)展下去，其后果很令人擔憂。鄧小平同志說“只要是講效益，講質(zhì)量，就沒有什么可以擔心的”。所以，把“效率優(yōu)先”放在發(fā)展生產(chǎn)的領域去講，非常合適。這是它永遠的存身之地。

6.而在分配領域，效率與公平原先人們設想的是trade off（交易）的關系，即在一定范圍內(nèi)擴大收入分配差距有利于提高效率，縮小收入分配差距不利于提高效率，所以有優(yōu)先兼顧之說。但是后來大家研究，兩者之間不單是trade off的關系，而且應當是辯證的矛盾統(tǒng)一的關系，這是馬克思主義的觀點。收入分配差距過大和過小都不利于提高效率。所以就不存在哪個優(yōu)先、哪個兼顧的問題，要辯證統(tǒng)一地考慮。

7.有人說，初次分配可以講“效率優(yōu)先”，再分配再講注重公平。難道初次分配社會公平問題就不重要？壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的畸高畸低的個人收入，不是初次分配問題？有些部門、企業(yè)高管人員與普通職工的畸高畸低收入，不是初次分配問題？一些外資、內(nèi)資工廠，把工人（特別是民工）工資壓得那么低，而且多年不怎么漲，過量剝削剩余價值，不是初次分配的問題？還有說不清道不明的許多不合理、不合法、不規(guī)范的黑色收入和灰色收入，不是初次分配中產(chǎn)生的？初次分配秩序混亂，初次分配中的社會不公問題難道不需要重視、處理、解決？還要等到財稅等再分配杠桿來調(diào)節(jié)，這在中國是遠遠不夠的，是解決不了分配不公問題的。

所以，在收入分配領域不用再提“效率優(yōu)先，兼顧公平”，也不要再出“初步分配注重效率，再分配注重公平”，而要強調(diào)更加注重社會公平，正如這次五中全會文件所強調(diào)的。這符合改革的大勢所趨和人心所向，也有利于調(diào)動大多數(shù)人的改革積極性。

（二）怎樣理解“更加注重社會公平”

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）有一系列的重要觀點。其中，什么是“人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”呢？從大處說，應當是“以人為本”，科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，并落實到全面建設小康社會；從小處看，無疑是“注重社會公平”這個“十五”計劃以來經(jīng)濟社會發(fā)展進程中人們最居安思危、最期待解決的一個“長期積累的突出矛盾和問題”。

沈立人認為，對《建議》“注重社會公平”的這個提法，短短六個字，“三農(nóng)”專家溫鐵軍用“一錘定音”來表達他對《建議》的無限肯定。也正是他，早就指出10多年來，城鄉(xiāng)居民的人均收入翻了一番，但是一般職工特別是打工者的月工資一直停留在幾百元和千元上下，與物價指數(shù)相比，實際生活水平是下降了。從政府到研究單位和社會人士先后被動或主動地承認或驚呼基尼系數(shù)已經(jīng)突破了世界公認的警戒線的嚴峻形勢下，少數(shù)經(jīng)濟學家如劉國光提出分配原則必須從片面強調(diào)效率轉(zhuǎn)換到效率與公平并重，卻遭到有些理論權(quán)威的反駁，認為強調(diào)公平是倒退�，F(xiàn)在，中央肯定要“注重社會公平”，如洪鐘大呂，足以振聾發(fā)聵。

什么是公平？在經(jīng)濟學和社會學上有多種解釋。過去誤認為分配的平均主義，導致嚴重后果。改革以來，獨辟蹊徑地揭示“效率優(yōu)先”，扭轉(zhuǎn)偏頗，無可厚非。到了階層分化、差距擴大，應當回歸到尋求效率與公平的結(jié)合或平衡。科學發(fā)展觀的確定，要求五個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了這個精神，進而成為統(tǒng)領“十一五”規(guī)劃的指導思想，與“注重社會公平”是順理成章的。

公平的通俗解讀，無非是公正與平等的意思。又分為過程的公平和結(jié)果的公平兩個層面，或者再加一個起點的公平。所謂過程和起點的公平，是指機會的公平、競爭的公平；所謂結(jié)果的公平，是指把利益差距控制在合理的幅度內(nèi)，基尼系數(shù)是一道防線。差距過大，是不是達到了兩極分化，鄧小平同志早有警示。發(fā)達國家也有警惕，只是真正做到，并不容易。某些國家發(fā)生的社會騷亂，出乎人們預料和防范之外，究其根源，來自差距擴大、公平喪失，特別與失業(yè)者增多有關。

起點的不公平，首先表現(xiàn)在就業(yè)機會的不公平，即所謂“就業(yè)歧視”。傳統(tǒng)的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割，“一國兩策”，使二元結(jié)構(gòu)固定起來，對占人口多數(shù)的農(nóng)民是最大的歧視。就業(yè)歧視除城鄉(xiāng)差別外，還有多種，如性別歧視等，可笑又荒唐。在開放勞動力市場和人才市場前，就業(yè)和用人靠出身、關系、人情，違反公平原則，導致能人被斥、庸人充塞，不僅使人力資源的配置惡化，而且使政府和企業(yè)的職能績效惡化，影響是十分廣泛和嚴重的。

就業(yè)的歧視和不公平，從學歷或真實的知識、能力看，又來自教育的不公平。當前的歷史局限，沒有條件實行高等教育的普及化，而其底線是九年義務制教育，同樣未能完全實現(xiàn)。農(nóng)村與城市、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，受教育待遇的不公平，從義務教育開始，直到高級中學、大專院校，越來越使有錢人家的子女能夠得益，而貧困生越到高等教育，收費越多，他們的淘汰率越高。以此延伸，就業(yè)偏愛學歷和能力，實際上是向既得利益者傾斜，從另一極形成貧困的代際傳遞，其上升渠道受阻。結(jié)論是：“教育的不公平是最大的不公平”。

過程的不公平，其次表現(xiàn)在競爭的不公平。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，一切取決于國家計劃，取消或繞過市場，杜絕市場機制和市場運行，無所謂競爭，逆反優(yōu)勝劣汰，當然無公平可言。經(jīng)過市場取向的改革，這方面有變化，給人們以壓力并轉(zhuǎn)化為動力，整個社會活力盎然，是里程碑式的進步。但是仍要看到，市場制度只是初具框架，市場機制只是初顯身手，遠遠沒有規(guī)范化、法制化。當前的市場競爭是不充分的，時時、處處和事事常受到市場因素特別是權(quán)力的干擾，也就在不同程度上喪失了市場競爭的公平性和公平度。

最后進入結(jié)果的不公平，表現(xiàn)在收入分配、財富擁有消費水平、生活質(zhì)量。如果過程公平，結(jié)果也會公平；過程不公平，結(jié)果不會公平。我們的分配原則，過去只有按勞分配，后來增加按生產(chǎn)要素分配，分配關系越來越錯綜復雜。按勞分配的“勞”，理論上是勞動創(chuàng)造的價值，實際上受到其他要素的制約，同樣的勞動會形成不同的價值。按要素分配，講的是各種要素的不同貢獻，具體量化也很曲折。于是，檢測其公平與否，不能不直視其差別。如原來規(guī)定，公有企業(yè)負責人的工資相當于一般職工平均數(shù)的若干倍，雙方能接受就算合理。后來，經(jīng)營者上不封頂，打工者僅設下限（最低工資標準）而難以兌現(xiàn)，差距就以十倍、十幾倍甚至百余倍計，也就難以認為是合理了。部門、地區(qū)之間，同樣有這樣一個差別的衡量尺度問題。

差別過大，怎么辦？一是通過再分配，如實行累進的個人所得稅和遺產(chǎn)稅、贈與稅。我國當前，個人所得稅大頭在工薪階層，其他收入的富裕階層難以實征，而遺產(chǎn)稅等又不具備可行條件。二是通過社會保障，這對富人是無所謂的，而對窮人則性命攸關。但在當前，未富先保，面上不易全覆蓋，水平更不易提到應有程度。此外，有人提出社會救助，作為又一次再分配，呼吁富人慷慨解囊，學學比爾·蓋茨和李嘉誠，雖有響應，未成氛圍。這些，都與社會公平有相當距離。

《建議》提出“注重社會公平”，有其現(xiàn)實性、針對性、緊迫性和艱巨性、長期性。從大目標談到“千方百計擴大就業(yè)”、“加快完善社會保障體系”和“合理調(diào)節(jié)收入分配”等系統(tǒng)環(huán)節(jié)，并有成套的政策和措施，如促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和教育、衛(wèi)生，都體現(xiàn)了這個精神和要求。人們有理由相信，只要大家注重社會公平，上下合力，共同努力，經(jīng)過“十一五”規(guī)劃的實施，這些長期積累的不公平或不夠公平的矛盾和問題，經(jīng)過持之以恒的長期努力，一定能夠得到認真的逐步解決。

社會公平，歸根結(jié)底就是把發(fā)展的成果惠及全民。社會主義是什么？鄧小平同志歸結(jié)到共同富裕，那是一個終極目標。從現(xiàn)階段看，在一部分人先富起來后，注重社會公平，讓最廣大人民分享發(fā)展成果，是應當力爭和能夠做到的。這也才有利于更好地調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟社會的更快、更好發(fā)展和全面建設小康社會，形成一個良性循環(huán)。在這個意義上，社會主義區(qū)別于其他，其特征和優(yōu)越，歸納為兩個字，就是：公平。否則，也不可能最終實現(xiàn)共同富裕沈立人：《話說“注重社會公平”》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2006年第1期。。

（三）樹立科學的經(jīng)濟公平觀

1.深刻理解市場條件下的經(jīng)濟公平觀的科學內(nèi)涵。經(jīng)濟公平是公平問題的核心，一般而論，經(jīng)濟公平是指在社會經(jīng)濟生活中不同利益主體，按各方可接受的條件處理相互關系——主要是競爭中的關系，合理分配經(jīng)濟利益。經(jīng)濟公平的主要內(nèi)容和規(guī)則包括：第一，基本權(quán)利的保證，亦即保證的原則。這是保證社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)確立起來的必要條件。每一個國家按照經(jīng)濟發(fā)展水平的不同有不同的基本權(quán)利，不宜以現(xiàn)代社會的標準來衡量每一個國家的基本權(quán)利的實現(xiàn)程度。但是生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)以及社會保障權(quán)是發(fā)展中國家的每一個社會成員所必須擁有的，而且這幾項權(quán)利的重要意義要明顯超過發(fā)達國家相應權(quán)利的意義。第二，機會平等，亦即事前規(guī)則。機會直接影響著未來的分配狀況，機會的不同將導致未來發(fā)展可能結(jié)果的不同。相對于同樣才能的經(jīng)濟人來講，機會的多少和優(yōu)劣將決定未來成就的大小、社會地位的高低，所以機會平等對實現(xiàn)結(jié)果公平具有非常重要的意義。第三，按照貢獻進行分配，亦即事后規(guī)則。按照每一個社會成員的具體貢獻分配實際上就是按照社會成員所提供的勞動和生產(chǎn)要素的數(shù)量與質(zhì)量分配，由于投入的勞動和要素的數(shù)量與質(zhì)量每一個社會成員是不可能相同的，因此按貢獻參與分配實際上承認有差別的分配結(jié)果是公平的。平均主義并不等于公平，因為它使懶惰者剝削勤勞者付出的勞動，它難以激發(fā)勞動者的積極性，從而使整個社會失去效率。我們可以把機會平等和按照貢獻分配合在一起稱之為過程公平。第四，社會調(diào)劑的規(guī)則。這實際指的是結(jié)果公平。當社會收入差距，超過整個社會的心理承受能力時，國家有義務對國民收入初次分配的結(jié)果進行一定程度的削峰填谷，保障弱者的生存權(quán)和一定的發(fā)展權(quán)，以推動社會的整體發(fā)展。程序公平和分配公平都會影響組織成員的行為，而程序公平與組織成員行為之間的關系比分配公平更密切。社會成員關注機會和規(guī)則的公平勝過結(jié)果公平，只要程序公平，人們能夠容忍更大的收入差距；程序公平?jīng)Q定結(jié)果公平，當程序不公平，哪怕分配結(jié)果差距不大，人們也會感受不公平。

2.樹立科學的經(jīng)濟公平觀。根據(jù)科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，必須建立起相應的公平理念，從而來推進市場經(jīng)濟體制改革的深化和完善。

第一，必須樹立起公平至上，人人共享發(fā)展成果的理念。過去提效率至上，兼顧公平，實際上混淆了兩者手段和目的之間的關系。效率從來就是手段而不是目的，發(fā)展經(jīng)濟提高效率是為了保障人類更有尊嚴的生存和發(fā)展，滿足人民生存和發(fā)展的需要。一個社會一定要以公正公平為本，否則社會發(fā)展就會失去方向，經(jīng)濟再發(fā)達也毫無意義，一個弱肉強食的叢林世界從來就不值得留戀。公正和公平是人類社會具有永恒價值的基本理念和基本行為準則。正如羅爾斯所說：正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。公平至上，人人共享發(fā)展成果對我國經(jīng)濟體制改革具有重大的現(xiàn)實意義，它可以進一步贏得廣大人民的支持，打破既得利益集團的阻撓和反對，使錯綜復雜膠著的改革獲得動力，使市場經(jīng)濟體制的改革繼續(xù)深化。現(xiàn)在之所以改革難以深入進行，一個很大問題就在于改革缺乏公平理念和公平機制。如國有企業(yè)的改革，集中的問題就是對國有企業(yè)的老職工的公平補償問題。其次，公平也是社會實現(xiàn)安全運行的必要條件。只有遵循公平的規(guī)則，社會的各個階層才能實現(xiàn)良性互動，才能形成有效的持續(xù)的整合與合作。對于一個社會而言，最大的潛在動蕩因素是來自社會內(nèi)部各個階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。一個社會只要提升公正、公平的程度，那么社會問題出現(xiàn)的種類和強度均會減小或減少，同時社會也可以增強解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題力度。再次，公平可以保證社會的健康發(fā)展，落實科學發(fā)展觀以人為本的要求。

第二，必須樹立公平和效率相統(tǒng)一的理念。“效率優(yōu)先，兼顧公平”是中國特殊時期的提法，這一提法形成于20世紀80年代中期，流行于90年代。應當承認，這一提法對于沖破和消解平均主義、絕對的平等觀起到了很好的作用。但是隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，人們的公平理念發(fā)生了很大的變化時，恐怕現(xiàn)在很少有人認為公平就是平均主義，堅持這種提法恐怕會抹殺理論本身的真?zhèn)�。需要指出的是西方的�?jīng)濟學家從來就沒有提出過公平和效率相矛盾的觀點，西方經(jīng)濟學認為平等和效率之間是相互替代的關系，平等與公平顯然是兩個不同的概念。一個市場經(jīng)濟社會中公平占有優(yōu)先的地位。只有公平競爭，市場才有效率。公平從來就是一個市場經(jīng)濟的天然溫床，在市場經(jīng)濟條件下，競爭、理性選擇、公正對待以及決策的分散化成為社會的重要準則。公平大致可以分為程序公平和結(jié)果公平。程序公平包括機會公平和過程公平，表現(xiàn)為規(guī)則公平，它和效率是促進關系；從結(jié)果公平和效率之間的關系來考察，好像兩者呈矛盾關系，其實不然，如果結(jié)果不公平，收入分配的差距過大和過于平均，從長遠來看都會引起社會的動蕩和貧困化，扼殺所謂的效率。只有結(jié)果公平，收入差距適度符合社會一般心理，效率才能夠提高。如果我們還是堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”這種提法，會給中國社會的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展造成一系列實際的負面影響。腐敗有利和腐敗有理論、“中國的改革要犧牲掉一批人”的觀點、應該對身負原罪的中國富人實行一攬子赦免的“零點方案”等實際上都是這種提法的反映，對中國建立法治、規(guī)范的市場經(jīng)濟相當不利。如果任其發(fā)展，中國可能會被長期鎖定在缺乏制度約束、腐敗盛行的低效的權(quán)貴市場經(jīng)濟之中。

第三，在社會主義初級階段，必須確立公正具體規(guī)則的整體性和公平具體規(guī)則之間的優(yōu)先次序的相互統(tǒng)一。公平是由保證原則、事前原則、事后原則和調(diào)劑原則構(gòu)成的一個有機整體，缺少其中的任何一項具體規(guī)則，公平便不具備完整的意義，便會陷入某種偏頗的境地，公平便成為一種片面的公平。如果缺少保證的原則，那么公平缺少一種最基本的底線；如果缺少事前原則，那么就會使社會缺少一種基本平等競爭機制而使社會失掉活力，并在一定的程度上使得事后的原則無章可循。如果缺少事后的原則，那么有可能使社會分配陷入某種平均主義的傾向，如果缺少調(diào)劑原則，那么會使社會階層、社會群體之間出現(xiàn)抵觸和沖突，進而引發(fā)社會的不穩(wěn)定。我國在經(jīng)濟體制改革過程必須把握公平具體規(guī)則的整體性問題，把顯失公平的環(huán)節(jié)、地區(qū)和領域補上，即把公平的大桶的短板補上。要重視公平具體規(guī)則之間的優(yōu)先次序，由原來優(yōu)先重點關注結(jié)果公平更多地轉(zhuǎn)向起點公正，規(guī)則公平。由于中國的市場經(jīng)濟秩序全面失范，缺乏公正、公平的規(guī)則體系引發(fā)了分配不平等，假冒偽劣嚴重，信用極度惡化。如何建立比較完善的市場經(jīng)濟競爭規(guī)則體系顯然是到了時候。同時為了促進效率，政府應對公平的保證原則加以充分重視，重視人民的生存權(quán)、教育權(quán)和就業(yè)權(quán)，從而促進效率的提高。

第四，必須處理好市場公平和社會公平之間的關系。這實際上要處理好實現(xiàn)公平的主體之間的關系，政府和企業(yè)要各司其職，從而建立效率和公平相統(tǒng)一的體制。重新定位政府職能，使政府成為維護和保證社會公平的主體。一般說來，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府通過以下三個基本環(huán)節(jié)，使之成為維護和保證社會公平與公正的主體：其一，通過制定無差別、無歧視的法律法規(guī)實現(xiàn)所有經(jīng)濟活動主體在競爭機會與規(guī)則上的公平。其二，通過提供非營利的公共服務尤其是公正司法來維持公平競爭的經(jīng)濟秩序，以實現(xiàn)經(jīng)濟活動過程的公平與公正。政府機構(gòu)的職能應該主要是維護社會公平的效率，而非純粹經(jīng)濟效率或效益。其三，通過建立覆蓋全社會的國民收入再分配的社會福利體系，實現(xiàn)經(jīng)濟活動結(jié)果的相對公平，縮小因市場機制導致的收入兩極分化，只有在以上三個環(huán)節(jié)上政府都能有效作為時，社會公平才能有實現(xiàn)的可能。

社會主義市場經(jīng)濟條件下政府應履行的基本職能主要有四個方面：一是經(jīng)濟調(diào)節(jié)和規(guī)劃；二是市場監(jiān)管；三是社會管理；四是公共服務。政府應成為廉潔高效的責任政

二、遏制居民貧富懸殊趨勢的基本途徑

重慶模式提出縮小三大差距，推進共同富裕進程，其實這是黨中央早就要求做的事，只是從上到下，層層說說空話而已，并無誰去真正落實。這一次重慶是要動真格的了。

《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系”，“和諧社會”應是各方面的利益關系都能得到協(xié)調(diào)的社會。社會的核心價值理念是公平與公正，維護公平、公正是社會和諧的基礎與前提。新形勢下的我國人民內(nèi)部矛盾主要是人民內(nèi)部不同群體之間利益關系的矛盾。如今的社會沖突集中表現(xiàn)為“利益的沖突”，大都是由于政府不能很好地協(xié)調(diào)各個階層、各個群體的利益引起的。當前存在的收入差距擴大的現(xiàn)象，是不利于構(gòu)建和諧社會的，收入差距的擴大，會影響到經(jīng)濟增長，會加劇經(jīng)濟秩序和社會秩序的混亂，甚至會威脅到社會政治穩(wěn)定，還有可能會危害到民族團結(jié)和國土安全，已成為中國社會一個嚴重的社會問題。所以，作為執(zhí)政者，就要能很好地處理各個不同階層、各個不同利益集團之間的關系，當前特別是不能以犧牲弱勢群體的利益來維護強勢群體的利益，即“劫窮濟富”，使社會財富向少數(shù)人大量聚集。這種利益流向的不平衡，會引發(fā)普通勞動者階層和弱勢群體的不滿，會扭曲小康社會的目標。因為，全面建設小康社會目標的重要內(nèi)容是要“惠及十幾億人口”，而不僅僅是“惠及”少數(shù)人。這就是為什么黨中央特別強調(diào)“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系”之所在。因此，應采取積極措施，防止居民收入差距的繼續(xù)擴大。從當前來看，積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業(yè)發(fā)展，是維護群眾利益、促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。

（一）注重盡快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，保持公有制經(jīng)濟的主體地位

公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是黨中央規(guī)定的受我國憲法保護的我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。是否堅持公有制為主體，關系到我國黨和國家、全體人民的前途和命運。只有堅持公有制為主體，才能實現(xiàn)共同富裕�？墒�，前一段時間在所有制經(jīng)濟調(diào)整中出現(xiàn)偏差。公有制主體地位受到削弱，據(jù)一些地區(qū)調(diào)查，公有制經(jīng)濟成分只占20%以下，出現(xiàn)了私有制經(jīng)濟占主體地位。這是造成貧富兩極分化的最主要的原因。因為根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟學原理，收入分配是由生產(chǎn)條件的分配所決定的。分配關系是生產(chǎn)關系的背面，生產(chǎn)關系決定了分配關系。

當前應按照基本經(jīng)濟制度規(guī)定著力抓緊調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。應當在“十二五”規(guī)劃期間，使全國平均來看的所有制結(jié)構(gòu)，其中公有制成分占60%以上，處于主體地位。公有制經(jīng)濟包括：國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、國有和集體控股的股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟、社會基金所有制經(jīng)濟等。應大力提倡職工持大股的股份經(jīng)濟，大力提倡發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟，在農(nóng)村重建集體經(jīng)濟組織。只有注重從所有制結(jié)構(gòu)上作正確的調(diào)整，才能有效地合理地調(diào)節(jié)收入分配，保持社會公平。

（二）實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧

擴大就業(yè)是縮小我國居民收入差距的根本途徑。解決好就業(yè)問題，通過大力發(fā)展教育變?nèi)丝诖髧鵀槿肆�資源大國，是保持經(jīng)濟高速成長推動力的重要環(huán)節(jié)。黨的十六大和其他會議上多次強調(diào)：“就業(yè)是民生之本”。在當代社會中，就業(yè)不僅是謀生的必要手段，還是人們參與社會的主要渠道。作為“民生之本”的就業(yè)與“和諧社會”的聯(lián)系是不言而喻的，即使是勉強得到溫飽，但長期處于失業(yè)狀態(tài)無所事事也肯定是與“和諧”背道而馳的。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題是堅持以人為本與構(gòu)建和諧社會的一項重要任務。黨的十六屆四中全會提出“最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素”，在以人為本的科學發(fā)展觀指導下，進一步增強凝聚力和向心力。要團結(jié)和帶領廣大職工群眾投身到改革和建設的偉大事業(yè)中，積極擴大就業(yè)是調(diào)動群眾積極性和維護群眾利益的一項重要任務。要堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，逐步確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，千方百計增加就業(yè)崗位，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點。要特別注重推進城市化的進程和減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的問題，爭取在未來15年再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力；要不斷開闊思路，把不斷完善和創(chuàng)新失業(yè)保險制度與解決就業(yè)問題有機聯(lián)系起來，在發(fā)展中和動態(tài)中解決就業(yè)問題。要高度重視大學畢業(yè)生就業(yè)，認真解決就業(yè)困難人群的就業(yè)問題，進一步維護農(nóng)民工合法權(quán)益，努力創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。

（三）深化收入分配制度改革

合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大問題，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。理順分配關系、整頓和規(guī)范收入分配秩序是當前我們工作中的重中之重。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中收入拉開差距具有一定的必然性，但同時一定要處理好已經(jīng)發(fā)生的嚴重的社會不公等問題。應堅持更加注重社會公平的原則，實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，以按勞分配為主，尊重勞動和勞動者。要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，改革和完善稅收制度，強化稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能。要通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾。要進一步完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。擴大資源稅征收范圍；征收遺產(chǎn)稅、贈與稅、高消費稅等財產(chǎn)占有稅，調(diào)節(jié)過高收入。要通過加大對弱勢群體、弱勢行業(yè)、弱勢地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小社會貧富差距。

（四）進一步完善社會保障體系

市場經(jīng)濟的競爭性，要求政府在社會保障制度的建立上承擔重大的責任。社會保障制度的建立健全與否，在某種程度上制約著國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，也在很大程度上影響著貧困階層的正常生活。因此，在縮小貧富差距的過程中，不能不考慮完善社會保障制度問題。完善社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的一個基石。建立一個能夠覆蓋全國的社會安全網(wǎng)是保證社會居民和諧相處的最基本條件。社會安全網(wǎng)是指政府、社會對弱勢群體實施最低生活保障的一項社會網(wǎng)絡。建立和完善社會保障體系，涉及的是億萬人民群眾的基本權(quán)益和基本生活，關系到他們?nèi)兆舆^得是否安心，能否做到安居樂業(yè)、幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，關系到億萬家庭以至整個社會的穩(wěn)定。為盡快消除貧富分化，必須加快社會保障體系的建設。社會保障體系是再分配的重要機制，是社會穩(wěn)定的“安全閥”，是切實保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。我國人口眾多，國家財力并不充裕，社會保障水平和保障方式要同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。我們要進一步清醒地認識到完善社會保障體系關系到最廣大人民的根本利益，只能做好，不能有半點馬虎。從實際出發(fā)，既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。要進一步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面，進一步完善城市居民最低生活保障制度。要高度重視解決農(nóng)村貧困人口的生活困難問題，繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點，盡可能地建立農(nóng)村最低生活保障制度。

（五）努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

我國構(gòu)建和諧社會的重點在農(nóng)村，最大的難點也是在農(nóng)村。我們要把解決“三農(nóng)”問題作為和諧社會建設的重要任務，切實保護廣大農(nóng)民的利益，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。當前，農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)民增收困難、部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的難題。解決“三農(nóng)”問題，就要加快在農(nóng)村建立和諧有序的市場經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)戶自主經(jīng)營，增加收入。加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，靠工業(yè)化致富農(nóng)民，靠城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口，要靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)效益。徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使土地制度、城市化和農(nóng)民利益三方面統(tǒng)籌和諧起來。歷史證明，農(nóng)民是社會建設的重要力量，只有善待農(nóng)民，中國的發(fā)展才能和諧繁榮。從經(jīng)濟增長的角度看，增加農(nóng)民收入是當前經(jīng)濟工作的重中之重。為此，應推進城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問題。（1）積極推進戶籍制度改革，減少農(nóng)民進城的身份障礙。政府要有切合實際的舉措，逐步解除戶籍制，給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利。要允許廣大農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和能力在全國各地自由選擇自己的居住和工作地點，實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，及以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。（2）加快勞動就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進城的就業(yè)障礙。要樹立“城市是全國人民的城市，不是城市人的城市”的觀念，提高城市勞動力市場的發(fā)育程度，實現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇的就業(yè)制度。這是破除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的必然要求。（3）深化土地制度改革，消除農(nóng)民進城的產(chǎn)權(quán)障礙。一方面要開發(fā)城鎮(zhèn)商品房市場，不論人們是否具有城鎮(zhèn)戶口，均可購買與轉(zhuǎn)讓；另一方面，要探索市場化的農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度。特別是要探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)作股參與小城鎮(zhèn)建設的方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設用地實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓。（4）建立農(nóng)村社會保障的基礎框架。以住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞保、就業(yè)、教育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元福利保障制度，是城鄉(xiāng)分割體制的內(nèi)核。二元福利保障制度是城市化的重大障礙。健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，要在完善城鎮(zhèn)社會保障制度的基礎上，同時整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五保”制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架；配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標，實行新的減貧計劃，爭取農(nóng)村目前按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會的和諧機制。

（六）加強法制建設，整治非法收入

和諧的另一面是沖突，在加劇了的利益沖突面前，要形成能夠?qū)�利益沖突各方進行有效仲裁的制度，而不是使制度安排僅僅有利于沖突中的某些方面。“法治”在中國已不再是一個沉重的話題，但要真正做到“依法治國、建設法治國家”，還有很長的路要走。以往，雖然有關法律和規(guī)定、制度制定了不少，但落實起來卻效果不佳。因此，必須真正落實法治，讓法治切實能夠起到維護公民權(quán)利和利益的作用，使弱勢群體在合法權(quán)益受到侵犯的時候，能夠有效得到法律的保護。其題中應有之義，是要對權(quán)力和財富的力量，從制度上作出制約。當前，由經(jīng)濟違法及腐敗造成的貧富懸殊性質(zhì)惡劣，已引起人們的不滿，對此進行依法治理已刻不容緩。

要加強市場監(jiān)督和管理，嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為。要強化對權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現(xiàn)象。要嚴懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過立法規(guī)定公務員個人財產(chǎn)申報制度，增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機制。完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。對亂定價、亂提價、亂漲價等現(xiàn)象嚴加治理。打擊腐敗和權(quán)力尋租，消除制度的真空、加強對國家行政部門的監(jiān)督，是消除權(quán)力尋租的關鍵。要緊緊圍繞權(quán)力行使問題，在容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問題的重要權(quán)力部門、重要崗位、重要環(huán)節(jié)上建立健全權(quán)力監(jiān)督和約束制度。以《行政許可法》的實施為契機，加快政府改革，減少審批項目，不斷減少政府對經(jīng)濟活動的干預，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力的行為而使“權(quán)力精英”和“經(jīng)濟精英”獲得不當利益而引發(fā)的貧富差距。

（七）加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管

目前，中國壟斷行業(yè)的高利潤和高收入，純粹是體制性和政策性的。這些行業(yè)本身自然有一定責任，但更多的責任在各級政府。首先，壟斷行業(yè)本身壟斷程度過高，行業(yè)內(nèi)部缺乏或沒有必要的競爭機制。其次，產(chǎn)品或服務價格的形成機制不合理，政府和行業(yè)本身仍然起著決定的作用，作為立法機構(gòu)的人民代表大會（及其常委會）和作為消費者的居民缺乏參與和決定的權(quán)力。再次，各級政府都存在通過行政性壟斷取得更多財政收入的偏好，只要有利于財政收入的增長，對壟斷行業(yè)就會聽之任之，甚至加以保護。當前，政府對壟斷行業(yè)高收入的調(diào)節(jié)，只限于個人所得稅，這既不會取消大大高于平均利潤的壟斷利潤，也不會對居民的高收入發(fā)生較大的影響。為了解決這個問題，必須借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，以法律和規(guī)則的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場準入程度，引入競爭機制，縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍，努力縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要加強對其收入分配的控制和管理，防止這些行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。

（八）加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐

重慶提出要在近幾年內(nèi)打造成西部地區(qū)又快又好地崛起的標桿，對加快西部開發(fā)作出示范。

縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長只有快于東部地區(qū)，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)收入差距才有可能。中國的區(qū)域之間的發(fā)展和收入差距之大，也是一種特殊國情。國家應加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強中西部地區(qū)基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，努力將東部的資金、技術、人才引入到中西部；通過各種形式增強中西部地區(qū)的經(jīng)濟實力，加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；以經(jīng)濟發(fā)展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達地區(qū)居民收入的差距。為了盡快實現(xiàn)中部崛起，應拓寬中部政策空間，明確中部發(fā)展的戰(zhàn)略定位。尤其是在發(fā)展定位上，中部地區(qū)應在原有定位，如國家基礎產(chǎn)業(yè)的重點建設區(qū)域、東部產(chǎn)業(yè)梯度推移的承接基地、西部大開發(fā)的橋梁與中轉(zhuǎn)站等的基礎上，更加突出自主發(fā)展、蓄勢待發(fā)的起飛前“蟄伏”區(qū)域這一新的定位。實施中部崛起戰(zhàn)略，必須從“主要服務于東部”的定位轉(zhuǎn)向“內(nèi)挖潛力、自強興區(qū)”的目標，通過自身努力，實現(xiàn)中部社會經(jīng)濟的振興。只有將中部崛起與西部開發(fā)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，才能更好地實現(xiàn)鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想。通過對欠發(fā)達地區(qū)在稅收返還和轉(zhuǎn)移支付上的傾斜，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距繼續(xù)擴大的趨勢，構(gòu)建區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕的新格局。

[1]沈立人：《收入分配中效率與公平的辯證關系》。